宜蘭農舍蓋不停 小農：農地農用很難嗎？
宜蘭農田裡房屋成長停不住，原本作為糧食生產土地，卻開發成低密度住宅區，改變宜蘭純樸的民情，還不斷干擾糧食生產環境，原先完整的農田生態系，蟲鳴鳥叫也減少了。農舍無法解？
昨（17日）一群宜蘭小農發起「搶救農田地景行動誓師大會」，要求社會大眾重視這件事，並從地方自治條例到中央農業法規著手修訂治理，貫徹農地農用的精神。
農舍影響 水質驗出微量重金屬
農舍問題多嚴重？宜蘭水利會會長許南山根據水質檢測資料指出，灌溉水質確實因建地等原因變化，最近一份水質檢測，350件中有80件有微量重金屬，雖在國家標準之內，但重金屬會累積，等到累積超標，影響糧食生產，恐怕無法解決。「農舍問題比毒油更嚴重，毒油還可解決，農舍造成的問題，恐怕難以解決。」
守護宜蘭聯盟提出3訴求，首先，落實農地（舍）農用。其次，要求縣政府訂定地方自治條例，保護宜蘭地景與優良農田；「請彎下腰傾聽大地，面臨破碎的蘭陽平原，準縣長們，請告訴人民如何因應，與我們共同守護宜蘭心價值。」
最後，要求中央政府修改農發條例第18條等相關法規，遏止農舍濫建。
農民、農地、農用 法令需明訂
守護宜蘭聯盟指出，農舍問題起源於2000年《農發條例修正案》，大幅放寬農地分割買賣的門檻，且對象不限農民，打開「潘朵拉的盒子」後，全國新建農舍有7成集中在宜蘭，尤其是2010年以來，以平均每年700棟的速度增長，等於每天增加2棟以上。
守護宜蘭聯盟發起人李寶蓮指出，《農業發展條例》第18條雖說「農民...無自用農舍而需興建者」，但對於農民資格的審查機制闕如，也不知道農民資格所指為何；另外，雖規定90%土地要做為農用，但什麼是農用？田園造景的假山草皮都可以說是園藝資材，他質疑農用的定義恰當與否。凡此種種，中央都應訂出標準，減少模糊地帶，才能執行。
「以土地使用分區精神，農地本應農用，一旦蓋農舍就會變成低密度住宅區被炒作，破壞都市計畫和土地使用的機制」他說，應從區域計畫及地景景觀維護著手，也就是說，農村若需要住宅區，就是從區域計畫法修訂。
現行法令應嚴格執行
大多數農舍都是蓋在田中間，並把前後土地填平當前庭後院，如此一來，以後即使要耕種這塊地也不容易。他認為，縣政府其實可以透過建築法規規定不能退離道路多少範圍，例如只能建在馬路邊，不能退到5公尺或10公尺以外，至少保留之後農地的完整性，以後農用的機率會比較大。
李寶蓮建議，對於非農用或非法填土的這些農舍，應更嚴格稽查或開罰，若一次開罰6～30萬，而且能連續罰款，甚至撤銷建築執照，應能防範未然。這部分現在就能做到，卻未好好執行，宜蘭縣政府顯然做得不夠。
小農淚汗澆灌沃土 轉眼成屋
回鄉以友善土地的農法耕種的青年農民李玉菁表示，好不容易花了幾年的時間，不用藥、不用化肥的方式，把原本廢耕的土地，一點一滴恢復過來，卻聽到地主說，土地賣出去了，不能租地了。
「看到這麼多的農舍，這麼好的田地變成房子，回鄉是為了什麼？」他認為政府政策存在矛盾。
出身農家的李玉菁說，從小父母的觀念就是要他盡量讀書，不要種田，到都市找份好工作，但這幾年來，有機農法的觀念蓬勃，政府也鼓勵青年回鄉種植，但回到宜蘭看到休耕十幾年的田地不再種植作物，卻種了房子，到底該如何是好？他呼籲政府農地應恢復農用，要種田而非種房子。
農田種房舍 造災不造福
擁有15甲農地的代耕業者黃國添出身農家，1983年娶妻後回鄉種田。他說，小時候當地能蓋農舍者是真正有農耕行為的農民，農地能真正生產農作物；自雪隧通車，政府開放買賣2.5分地以下的農地，外地人來此不是種田而是種農舍，農地不斷消失。
他說，以前填平一點農地，長輩就罵了，因為農地是經濟的基礎和脈絡。1993年農地開放買賣，初期還未有商人拿來蓋房子，但2006年雪隧通車，買地蓋房的速度非常快，從高速公路看，除了低窪易淹水地之外，幾乎遍地都是農舍；不只如此，還有很多農地已經變賣，等著蓋成農舍。
「全部賣，連低地也都填高了！」黃國添說，這些原本可以吸納雨水，下滲成為地下水的土地，一旦填平鋪上不透水的混凝土，表水四處溢流，在極端氣候表現下，將加劇洪水機率，對於易淹水、靠海的宜蘭，影響甚鉅。
外地人買了農地蓋農舍，不但破壞土地，庭院深鎖和當地人甚少往來，讓宜蘭的鄉土味也消失了。土地買賣是一個銅板敲不響，何以農民要賣土地？他表示，農地價格是一個原因，根據他這幾年來觀察，過去三七五減租的「頭家田」流失得最快。
農業生產溝渠不許搭排 農舍不該干擾糧食生產
宜蘭水利會會長許南山說，農地不是天上掉下來的，是祖先開墾保存下來的，祖先犧牲心血，無非是希望子孫在此安居樂業。政府農地重劃，開放買賣，10年來統計，宜蘭大約7000間農舍；若將宜蘭農地依現行規定換算，可蓋8萬多戶農舍，這些屋舍若林立在農地，延伸的問題絕非社會大眾樂見。
法令規定灌溉溝渠絕對不能搭排，另外宜蘭的排水溝也是低漥地區灌溉水源之一，在此情況下，水利會反對排水溝搭排，卻引起房仲業者質疑。「將農業生產使用的溝渠，誤認為污水排放溝渠，這是很嚴重的觀念問題。」
許南山說，台灣是島國，糧食要靠自己生產。政府天真的以為靠進口就好，但若遇能源短缺，運費就會增加，到最後人民吃的糧食只能靠自己生產；而糧食生產和土地、水源無法切割。「這塊土地是未來子孫要居住之處，政府要讓人民吃安心，政策要檢討，不該讓農舍問題干擾糧食生產。」
宜蘭僅存希望 守護農地不該輕放
千里步道發起人小野說，《看見台灣》紀錄片在戲院打敗劇情片，顯示台灣人關心自己的土地；而電影中拍到最後一點點漂亮有機會的地方，就是宜蘭、灣寶，還有一小群弱勢的人努力耕種，希望土地不要被汙染，也是台灣僅存的希望。
「宜蘭縣政府是我所知道全台灣最重視地景地貌和汙染破壞的政府，和台灣最後的希望，但當整個政府都腐敗時，宜蘭也保不住了。」小野指出，腐敗根源是開發主義以及以經濟發展為名的觀念，過去大家認為英雄的大財團、大企業，最後發現這些人是破壞台灣環境、造成貧富不均的罪魁禍首。
「我們台灣人要為此負起責任，我們不該包容這些事情，不能睜一隻眼閉一隻眼，認為政府本來就是官商勾結，收點紅包小事情沒關係。」他說，能救台灣的就是台灣人本身，不能輕放這些人，記取教訓，直到事情改善為止。
「守護宜蘭心價值」－搶救農田相關連結
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